26 Noviembre 2025
Las negociaciones climáticas de la ONU de 2025 concluyeron el sábado 22 de noviembre, tras prolongarse más de lo previsto. La decisión resultante garantizó algunos logros importantes, tanto dentro como fuera de las negociaciones. Sin embargo, omitió algunos de los temas más importantes que muchos esperaban ver tratados.
Con los
esfuerzos para detener el aumento de la temperatura muy lejos de
su objetivo y los desastres climáticos cada vez más destructivos, la cumbre (COP30) tenía como objetivo establecer
vías claras para cumplir las promesas anteriores y encaminar al mundo hacia un
futuro más seguro. Una cuestión clave era cómo abordarían los países la falta de ambición en sus nuevos
compromisos climáticos (NDC). Las esperanzas de que los países se comprometieran con
hojas de ruta para poner fin al uso de combustibles fósiles y detener la
deforestación se vieron finalmente frustradas tras la oposición de los países
petroleros. La decisión final solo incluyó nuevas iniciativas voluntarias para
acelerar la acción climática nacional, aunque la presidencia brasileña tiene la
intención de seguir adelante con las hojas de ruta sobre combustibles fósiles y
deforestación fuera de las negociaciones formales de la COP.
Otras áreas
eran más prometedoras.
El
fortalecimiento de la resiliencia frente a los efectos del cambio climático
ocupó un lugar central, y la COP30 estableció un nuevo objetivo de triplicar la
financiación para la adaptación al cambio climático. La COP también presentó
soluciones prácticas para aumentar la financiación destinada a la transición
hacia una economía baja en carbono. En una era de guerras comerciales y aranceles,
los negociadores también acordaron por primera vez celebrar debates sobre cómo
las políticas comerciales pueden ayudar —o dificultar— la acción climática.
Con el
Amazonas como telón de fondo, la naturaleza también experimentó avances, entre
ellos un nuevo fondo para la conservación de los bosques tropicales. Los
pueblos indígenas y otras comunidades locales obtuvieron un reconocimiento sin
precedentes. Y fuera de las negociaciones formales, la cumbre fue testigo de
una serie de nuevos compromisos y planes de acción por parte de ciudades,
estados, países y el sector privado. Está claro que estamos pasando de las
negociaciones a la implementación, y de discutir sobre qué hacer a cómo
hacerlo.
Estas
victorias son importantes. Demuestran que la cooperación internacional sigue
dando resultados, a pesar de las crecientes divisiones en materia de acción
climática y de un contexto geopolítico difícil.
Aquí
analizamos más detenidamente los resultados de la COP30 y lo que se necesita a
continuación:
- Planes
Nacionales sobre el Clima
- Adaptación
- Finanzas
- Naturaleza
- Acción
centrada en las personas
- Comercio
- Acción
sectorial
Respuesta
al déficit de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC)
Al final de la
COP30, 119 países, que representan el 74 % de las emisiones mundiales, habían
presentado nuevos compromisos nacionales en sus NDC. Estos compromisos
mostraban ciertos avances en la reducción de emisiones y la movilización
de acciones sectoriales, pero en conjunto
aportan menos
del 15 % de las reducciones de emisiones necesarias para 2035 a fin de mantener
el aumento de la temperatura mundial en 1,5 °C. El análisis de la ONU revela
que, incluso con las últimas CDN y las políticas actuales, el mundo sigue
encaminado hacia un calentamiento de entre 2,3 y 2,8 °C, una perspectiva
peligrosa que supera con creces los objetivos de temperatura del Acuerdo de
París.
Esta brecha en
las emisiones marcó las expectativas de cara a la COP30, en la que los países
buscaban una respuesta creíble al déficit de las contribuciones determinadas a
nivel nacional (NDC). Una cuestión central y con gran carga política era cómo
abordaría el mundo el uso continuado de combustibles fósiles, la causa
fundamental de la crisis climática. Más de 80 países abogaron por una hoja de
ruta global que guiara esta transición, pero los negociadores finalmente no
lograron incluirla en la decisión final, frustrados por la oposición de varios
países, en particular los principales Estados petroleros.
En su lugar,
la COP30 puso en marcha dos nuevas iniciativas, bajo la dirección de las
presidencias de la COP: un Acelerador de la Implementación Global y la «Misión
Belém a 1.5», con el fin de mejorar y acelerar la implementación de las
contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) y los planes nacionales de
adaptación (NAP) de los países, y mantener el objetivo de 1.5 grados
centígrados al alcance. Ninguna de estas iniciativas voluntarias menciona
directamente los combustibles fósiles, lo que ha decepcionado a los países que
buscaban una orientación más clara. Sin embargo, el texto del Acelerador
incluye un pequeño hilo conductor que lo vincula a los compromisos del Balance
Global asumidos en la COP28 en Dubái, refiriéndose así implícitamente al texto
adoptado allí sobre una transición justa y ordenada para abandonar los
combustibles fósiles.
El presidente
brasileño de la COP30 también anunció que desarrollará hojas de ruta para
abandonar los combustibles fósiles y combatir la deforestación en la medida de
sus posibilidades. En última instancia, depende del presidente de Brasil, Lula
da Silva, y de la presidencia de la COP impulsar estos planes globales de forma
sólida e inclusiva.
Por primera
vez en una decisión de la COP, los negociadores también reconocieron la
probabilidad de superar los 1,5 °C y la necesidad de limitar tanto su magnitud
como su duración. Por último, aunque muchos países tienen ahora objetivos de
emisiones netas cero para 2030 y 2035, la COP30 prestó poca atención a la
actualización de las estrategias de emisiones a largo plazo, complementos
esenciales de los objetivos de emisiones a corto plazo.
De cara al
próximo año, el Acelerador Global de Implementación celebrará sesiones
informativas abiertas en junio y noviembre antes de presentar un informe y
celebrar una reunión de alto nivel en la COP31 en noviembre de 2026. La Misión
de Belém para 1.5 seguirá un calendario similar y también presentará sus
conclusiones en la COP31. Paralelamente, la elaboración de la hoja de ruta de
la Presidencia de la COP30 se basará en consultas externas, incluida una
reunión en abril sobre la transición para abandonar los combustibles fósiles,
coorganizada por los gobiernos de Colombia y los Países Bajos.
Adaptación
a los impactos climáticos
Una tarea
clave para los negociadores fue concretar cómo se pondrá en práctica el Objetivo
Global de Adaptación (GGA) del Acuerdo de París, incluyendo el establecimiento de
indicadores para medir el progreso.
Al final, los
negociadores adoptaron un conjunto de 59 indicadores en siete sectores, como el
agua, la agricultura y la salud, y el proceso de planificación de políticas de
adaptación, incluyendo las finanzas, el desarrollo de capacidades y la
transferencia de tecnología. La lista también tiene en cuenta consideraciones
transversales como el género y los derechos humanos. Pero fue un proceso
accidentado y, en última instancia, con resultados dispares.
En los últimos
días de la COP, muchos negociadores se sorprendieron al ver que la mayoría de
los indicadores —desarrollados por 78 expertos independientes a lo largo de los
últimos dos años— habían sido modificados. El conjunto final incluye algunos
indicadores que son inconmensurables y temáticamente incompletos, lo que
plantea problemas técnicos que hay que resolver. En la sesión plenaria final,
algunos países plantearon objeciones al resultado de la GGA, que, tras cierta
controversia sobre el proceso, la Presidencia de la COP se comprometió a
abordar en las negociaciones sobre el clima de Bonn en junio de 2026.
Los
indicadores GGA necesitarán un mayor perfeccionamiento, parte del cual se
abordará a través de un proceso de dos años denominado «Visión Belém-Addis».
Sin embargo, no está claro si los países estarán dispuestos a empezar a
utilizar los indicadores acordados en la COP30 si estos pueden cambiar en los
próximos dos años.
Por otra
parte, las pérdidas y daños, que abordan los efectos más graves del cambio
climático, recibieron relativamente poca atención en comparación con las COP
anteriores. Los negociadores revisaron el Mecanismo Internacional de Varsovia y
lograron algunos avances, entre ellos la puesta en marcha de un nuevo informe
sobre el estado de las pérdidas y daños, la elaboración de directrices para
integrar las pérdidas y daños en los planes nacionales y la mejora de la
coherencia dentro de la arquitectura de pérdidas y daños del Acuerdo de París.
Las partes también acordaron nuevas directrices para el Fondo de Respuesta a
las Pérdidas y los Daños (FRLD), vinculándolo al nuevo objetivo de financiación
climática acordado en la COP29. El FRLD lanzó la convocatoria de solicitudes de
financiación para su fase de puesta en marcha, las Modalidades de
Implementación de Barbados (BIM).
Los agricultores de Camboya recogen la cosecha. Las
comunidades vulnerables de todo el mundo necesitan urgentemente apoyo para
adaptarse al empeoramiento de los efectos del cambio climático. Foto de
Chor Sokunthea/Banco Mundial/Flickr.
Finanzas
para países en desarrollo
Había grandes
expectativas en cuanto a que los países determinaran cuál sería el siguiente
paso en materia de financiación para la adaptación, dado que el compromiso de
la COP de Glasgow de 2021 de duplicar la financiación para la adaptación con
respecto a los niveles de 2019 expira este año. Las partes estaban divididas
sobre si establecer un nuevo objetivo de financiación para la adaptación, cuál
debería ser su cuantía y en qué plazo, y muchos países en desarrollo pedían que
se triplicara para 2030. La COP concluyó con un llamamiento a triplicar al
menos la financiación para la adaptación para 2035, un avance positivo, aunque con un
plazo más largo de lo que muchos esperaban. Esto significa que de los más de
300 000 millones de dólares de financiación climática que deberían llegar a los
países en desarrollo para 2035, unos 120 000 millones deberían destinarse a la
adaptación y al fortalecimiento de la resiliencia frente a los efectos del
cambio climático.
La COP30
también propició un mayor diálogo sobre cómo ampliar la financiación procedente
de todas las fuentes para alcanzar el objetivo más amplio de 1,3 billones de
dólares para los países en desarrollo para 2035. Las presidencias de la COP29 y
la COP30 presentaron la Hoja de ruta de Bakú a Belém hacia 1,3 billones, en la
que se establecen las medidas clave que los gobiernos, las instituciones
financieras y otras entidades pueden adoptar para financiar la mitigación y la
adaptación al cambio climático en los países en desarrollo. Se trata de un
cambio importante en el enfoque de la financiación. Reconoce la importancia de
que todas las fuentes desempeñen su papel y el valor de que la financiación
funcione mejor de forma conjunta como sistema, incluso a través de las
«plataformas nacionales». Los negociadores tomaron nota de la hoja de ruta y
decidieron avanzar urgentemente en las medidas que en ella se enumeran. Sin
embargo, no debatieron en detalle sus recomendaciones, que, por ejemplo,
incluyen medidas para reducir la deuda y mejorar los incentivos para las
inversiones del sector privado en los países en desarrollo.
Algunos
negociadores amenazaron con paralizar las negociaciones a menos que se
debatiera el artículo 9.1 del Acuerdo de París. Este artículo establece la
responsabilidad de los países desarrollados de proporcionar financiación a los
países en desarrollo. Finalmente, los países acordaron un programa de trabajo
de dos años para continuar las conversaciones. También crearon un diálogo para
continuar las conversaciones sobre el artículo 2.1(c), que exige la alineación
de todos los flujos financieros mundiales con los objetivos de mitigación y
adaptación.
En última
instancia, las decisiones financieras se toman en muchos foros e instituciones
de todo el mundo, desde los bancos multilaterales de desarrollo hasta el G20,
que se reunió el fin de semana pasado. Los responsables de la toma de
decisiones deben trabajar juntos para orientar la financiación hacia soluciones
que contribuyan a los objetivos mundiales en materia de personas, naturaleza y
clima, y alejarse de las actividades que los socavan. La Hoja de ruta de Bakú a
Belém y los Informes del Círculo de Ministros proporcionan una guía útil para
ello.
Proteger
y restaurar la naturaleza
A pesar de que
la COP30 se celebró en Belém, la puerta de entrada a la selva amazónica, los
negociadores finalmente no lograron poner en marcha una hoja de ruta global
para poner fin a la deforestación. Aun así, la COP30 supuso otros logros
importantes para la conservación de la naturaleza.
Brasil lanzó
oficialmente su Fondo Bosques
Tropicales para Siempre con el fin de proporcionar financiación previsible a largo plazo a
los países que protegen sus bosques tropicales. Este enfoque innovador tiene
como objetivo cambiar la economía de la deforestación para que mantener los
bosques en pie sea más rentable que talarlos. Un puñado de países, entre ellos
Brasil, Indonesia, Francia, Alemania y Noruega, se comprometieron a aportar un
total de 6700 millones de dólares al fondo. Es un primer paso hacia el objetivo
inicial de Brasil de 25 000 millones de dólares, pero se necesita un mayor
impulso. Por ejemplo, China y el Reino Unido han señalado que podrían cumplir
sus compromisos de financiación el próximo año.
Los países
también renovaron el compromiso sobre bosques y tenencia de la tierra, comprometiéndose
a aportar 1800 millones de dólares en financiación hasta 2030 y ampliando la
cobertura más allá de los bosques a las sabanas, los manglares y otros
ecosistemas. Quince gobiernos pusieron en marcha el Compromiso
Intergubernamental sobre la Tenencia de la Tierra, cuyo objetivo es garantizar
y reconocer formalmente 160 millones de hectáreas de tierra que poseen y
utilizan los pueblos indígenas y las comunidades locales. Brasil anunció nuevas
medidas de protección para los territorios indígenas e Indonesia se comprometió
a hacer lo mismo. Estos resultados demuestran un cambio importante en el
reconocimiento del papel que desempeñan los pueblos indígenas, los
afrodescendientes y las comunidades locales en la protección de los ecosistemas
que nos sustentan a todos.
Los países
también anunciaron nuevas iniciativas para abordar los principales retos a los
que se enfrenta la naturaleza. Más de 40 países respaldaron un llamado a la
acción para
combatir los incendios forestales, la principal causa de la pérdida de bosques
el año pasado. Brasil lanzó el Bioeconomy
Challenge, una plataforma mundial para aumentar la inversión en mercados
forestales sostenibles. Además, diez países anunciaron su apoyo a una
iniciativa impulsada por Brasil para restaurar las tierras agrícolas degradadas
y poco productivas del mundo.
La
conservación de los océanos también avanzó. Brasil se unió al Panel de los
Océanos, comprometiéndose a gestionar de manera sostenible todas sus aguas
nacionales para 2030, la décima zona oceánica más grande del mundo. Y otros
seis países se unieron al Desafío NDC
Azul para
llevar a cabo acciones relacionadas con los océanos y el clima: Bélgica,
Camboya, Canadá, Indonesia, Portugal y Singapur.
El hogar de una familia indígena en la selva
amazónica. La nueva iniciativa Tropical Forest Forever Facility, presentada en
la COP30, tiene como objetivo proteger los bosques tropicales y, a su vez, a
quienes dependen de ellos. Foto de CYSUN/Shutterstock.
Poner a
las personas en el centro de la acción climática
La COP30
aportó un enfoque novedoso y estimulante: «conectar el régimen climático con la
vida real de las personas». Este tema estuvo presente en la Marcha Popular, en
la que más de 70 000 personas salieron a las calles para reclamar justicia
climática y medidas contra el cambio climático. El primer Balance Ético Global,
presentado por el presidente Lula y la ministra Marina Silva junto con el
secretario general de la ONU, António Guterres, con la participación de Wanjira
Mathai, del WRI, reforzó la idea de que la equidad, la inclusión y la
responsabilidad compartida deben guiar las decisiones climáticas y dar
prioridad a los más afectados por los efectos del cambio climático.
La adopción de
un proceso para desarrollar un «mecanismo de transición justa» supuso el mayor
avance de una COP en materia de derechos de los trabajadores y las comunidades.
Su objetivo es reforzar la cooperación internacional, proporcionar asistencia
técnica y desarrollo de capacidades, compartir conocimientos y apoyar
transiciones equitativas e inclusivas hacia economías bajas en carbono. Aunque
algunos expresaron su decepción por el hecho de que no se incluyeran
referencias específicas a los minerales críticos o los combustibles fósiles, la
decisión de desarrollar el mecanismo sigue siendo un importante paso adelante.
Los negociadores y otras partes interesadas compartirán sus opiniones sobre el
proceso de desarrollo del mecanismo antes de marzo de 2026, y en noviembre de 2026
se estudiará un proceso recomendado para su puesta en marcha.
La cumbre
también supuso un esfuerzo sin precedentes por incluir las voces indígenas. Más
de 2500 pueblos indígenas participaron en la COP30, con el apoyo de iniciativas
como el Círculo de los Pueblos, un órgano consultivo que transmite sus
perspectivas a la Presidencia de la COP. Al menos tres documentos de la COP
reconocen explícitamente los derechos indígenas: el Mutirão Global afirma sus
derechos sobre la tierra y sus conocimientos tradicionales; el programa de
trabajo de mitigación destaca su papel fundamental en la gestión forestal
sostenible y pide el reconocimiento a largo plazo de sus derechos sobre la
tierra; y el mecanismo de transición justa se refiere a los derechos y la
protección de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario y en contacto
inicial.
Los países
también elaboraron un nuevo Plan de Acción de Género, sentando las bases para
una política climática con perspectiva de género. La iniciativa apoya las
finanzas con perspectiva de género y promueve el liderazgo de las mujeres
indígenas, afrodescendientes y rurales.
El empleo y
las oportunidades económicas también fueron temas destacados, con la clara
conclusión de que adoptar la transición hacia una economía baja en carbono
puede generar crecimiento, inversión, seguridad, competitividad y empleos bien
remunerados. Desarrollada en colaboración con la Presidencia de la COP30 y una
amplia coalición de socios internacionales, se puso en marcha la Iniciativa
Global sobre Empleo y Competencias para la Nueva Economía con el fin de preparar a la fuerza laboral para
una economía en rápida evolución y crear un movimiento en favor de empleos
verdes e inclusivos. Los países también lanzaron la Declaración de Belém sobre
la Industrialización Verde Global, que proporciona un marco para ampliar los
nuevos sistemas industriales y crear oportunidades de empleo en los sectores
verdes emergentes.
La salud
también ocupó un lugar destacado. La Organización Mundial de la Salud lanzó el
Plan de Acción de Belém para la Salud, en el que se enumeran 60 medidas
necesarias para adaptarse al cambio climático y abordar los riesgos para la
salud relacionados con el clima que afectan a 3300 millones de personas. Más de
30 países respaldaron el plan y acordaron informar sobre sus avances durante el
próximo balance global en la COP33 en 2028.
Miembros del grupo indígena munduruku de la región
amazónica organizaron una manifestación frente a la COP30. La cumbre contó con
una mayor participación de los pueblos indígenas que en años anteriores. Foto
de UNclimatechange/Flickr.
Políticas
comerciales vinculadas a la acción climática
La COP30 marcó
un cambio importante en el reconocimiento de que las políticas comerciales
están estrechamente relacionadas con la acción climática. Esto refleja el grado
en que la acción climática se considera cada vez más como parte integral de una
transformación económica más amplia, y cómo los sistemas económicos pueden
actuar como barreras o catalizadores del ritmo, la escala y los efectos
distributivos de la transición. Al comienzo de la COP, algunos países en
desarrollo presionaron para que la agenda formal incluyera el debate sobre las
«medidas comerciales unilaterales» relacionadas con las políticas climáticas.
Aunque la agenda adoptada nunca reflejó esa petición, el resultado de la
decisión Global Mutirão, pieza central de los resultados de la COP30, incluyó
diálogos sobre comercio y clima.
El resultado
reafirmó que los países deben cooperar para promover un sistema económico
internacional abierto y solidario que potencie los esfuerzos para combatir el
cambio climático. Con el fin de facilitar una mejor comunicación y debate entre
los países sobre estas cuestiones, se celebrarán diálogos durante los próximos
tres años en las reuniones entre períodos de sesiones de la CMNUCC que tienen
lugar cada año en junio. En esos diálogos participarán la OMC y otras
organizaciones económicas internacionales y se examinarán las oportunidades y
los retos en la intersección entre el comercio y el clima, lo que culminará en
un informe en 2028.
El comercio
también fue protagonista en el nuevo Foro Integrado sobre Cambio Climático y
Comercio, presentado por el presidente Lula durante la Cumbre Mundial de
Líderes celebrada justo antes de la COP30. Al posicionarse al margen de los
regímenes internacionales sobre clima y comercio, el Foro contribuirá a
desarrollar soluciones que se refuercen mutuamente en la intersección de las
políticas climáticas y comerciales, en ámbitos como la transición energética,
la deforestación y la contabilidad del carbono.
Impulsar
la acción en todos los sectores
La Presidencia
de la COP30 y los Campeones Climáticos de Alto Nivel publicaron la Agenda de
Acción de la COP30, que reúne cientos de iniciativas climáticas de distintos
sectores y actores en un marco común vinculado a los resultados negociados,
incluido el Balance Global. Al establecer canales de coordinación y
colaboración, la Agenda de Acción puede reforzar las conexiones entre los
gobiernos y los actores no estatales para impulsar una mayor acción climática.
Además de los
mencionados anteriormente, hay algunos aspectos destacados que revisten
especial importancia:
- Ciudades, estados y regiones: La COP30 fue testigo de un enorme impulso
para la agenda urbana. Más de 14 000 ciudades, estados y regiones se
comprometieron a promover soluciones climáticas en el Foro de Líderes
Locales celebrado en Río antes de la COP30. 77 países y la Unión Europea
se han comprometido ahora a colaborar en materia climática a nivel local y
nacional a través de la iniciativa CHAMP. Y 185 ciudades se han sumado a
la iniciativa Beat the Heat para hacer frente al calor extremo.
- Contabilidad del carbono: La base del progreso climático de todos los
sectores y empresas es una contabilidad del carbono rigurosa y
transparente. La Agenda de Acción reafirma que la colaboración entre el
Protocolo de Gases de Efecto Invernadero (GHGP) y la Organización
Internacional de Normalización (ISO) es la base del sistema global de
contabilidad del carbono.
- Desafío de la bioeconomía: Lanzada por Brasil y varios socios, la
iniciativa tiene como objetivo ampliar la inversión sostenible basada en
la naturaleza para 2028, centrándose en cinco áreas prioritarias: bosques,
agricultura regenerativa y restauración, sociobioeconomía, financiación de
la innovación y bioindustrialización.
- Energía: Corea del Sur, el séptimo mayor productor
de carbón, se comprometió a eliminar gradualmente el carbón para 2040.
Junto con Bahrein, también se unió a la Alianza Powering Past Coal. Las
empresas de servicios públicos también dieron un paso al frente: los
miembros de la Alianza de Servicios Públicos para Cero Emisiones Netas
(UNEZA) anunciaron que aumentarán las inversiones anuales en la transición
energética hasta casi 150 000 millones de dólares, centrándose
principalmente en las redes y el almacenamiento. Y la coalición global
Mission Efficiency lanzó un «Plan para acelerar la duplicación de la
eficiencia energética (PAS)», una hoja de ruta muy necesaria destinada a
alcanzar el objetivo de la COP28 de duplicar la eficiencia energética para
2030.
Al unificar
más de 480 iniciativas en 117 «planes para acelerar soluciones» concretos, la
Agenda de Acción puede ayudar a convertir las promesas en realidad. También
puede servir como apoyo fundamental para el nuevo Acelerador de Implementación
Global.
Acelerando
el ritmo del cambio
Es fácil
desanimarse por las noticias negativas que llegan de la COP30 y del ámbito
climático en general. Pero, más allá de los titulares, se están logrando
avances. La energía limpia y el transporte eléctrico están creciendo a un ritmo
que era inimaginable hace una década. Los países que invierten en la transición
ecológica están cosechando los beneficios, desde nuevos empleos y economías en
crecimiento hasta un mejor acceso a la energía y un aire más limpio.
Queda por ver
si la promesa de la Presidencia brasileña de presentar hojas de ruta sobre los
combustibles fósiles y la deforestación el próximo año dará sus frutos y tendrá
un impacto real. A quienes desean una transición justa les interesa que así
sea. Mientras tanto, los países deben demostrar que pueden cumplir sus nuevos
planes climáticos, aprovechando los cambios de política en toda la economía y
la movilización de financiamiento para convertir la ambición en acciones
reales.
Independientemente
de los giros y vueltas que den las negociaciones sobre el clima, la transición
económica ya está en marcha. La pregunta es: ¿a qué velocidad se producirá y
quién se beneficiará de ella? Ahora es el momento de que todos los actores
aceleren el ritmo y avancen hacia una transición justa.
https://es.wri.org/insights/mas-alla-de-los-titulares-resultados-y-decepciones-de-la-cop30
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